今天由我对《聊城市职业培训补贴实施细则》（聊人社字〔2019〕71号，以下简称《细则》）进行解读发布。下面，我向大家简要介绍一下近年来我市职业培训工作开展情况和文件的主要内容。

一、我市职业培训工作开展情况

职业技能培训是全面提升劳动者就业创业能力、缓解技能人才短缺的结构性矛盾、提高就业质量的根本举措，是适应经济高质量发展、培育经济发展新动能、推进供给侧结构性改革的内在要求。近年来，全市人力资源社会保障部门以开展“加强就业培训提高就业与创业能力五年规划”为抓手，大规模开展就业技能和创业培训，努力提升城乡劳动者就业竞争能力、职业转换能力、创业带动能力，为推动全市经济社会发展提供了强有力的技能和人才支撑。

一是职业培训政策体系不断健全完善。坚持以市场需求为导向，以提高培训绩效为目标，市人社、财政部门先后制定了《聊城市加强就业培训提高就业与创业能力五年规划（2014-2018）实施方案》《聊城市就业补助资金管理暂行办法》《聊城市创业带动就业扶持资金管理办法》等政策性文件，陆续出台了政府购买职业培训服务、规范创业培训、培训补贴标准目录等一系列配套措施，完善了具体管理办法、业务流程标准和材料管理规范，建立起政府补贴与培训成本、培训质量和就业效果挂钩的职业培训机制。特别是，2017年我市试点实行培训补贴标准目录制度，结合市场需求、培训成本等因素，对36个职业类别、143个工种（专业）进行了规范统一，为不同就业状态、不同岗位需求、不同技能水平的劳动者提供了更多培训选择。

二是职业培训质量不断提高。人社、财政部门密切协调配合，根据各自职责分工、协同推进培训项目落实。各培训机构努力完善软硬件设施、加强规范化建设，不断改善培训条件、提高组训能力和水平。几年来，我市先后组织了创业咨询师培训班、创业培训师资培训班和提升培训班、创业培训讲师大赛（聊城分赛）、家政服务师资培训班，推荐优秀讲师参加省师资培训、组织培训机构参加全国双创周展示交流活动，培训机构建设水平、师资队伍整体素质能力明显提升，为提高培训质量提供了有力保证。

三是职业培训社会效益持续扩大。充分发挥财政资金杠杆作用、补贴政策激励作用、先进典型示范作用，将培训工作成果体现在促进就业创业、助推经济发展上。各级公共就业服务机构利用大型招聘会、集市庙会等时机，组织培训机构大力宣传政府补贴培训政策、发动符合条件人员积极报名，努力营造良好氛围。培训机构根据各自实际，开办了具有自身特色、贴近本地就业需求、对促进就业作用明显的培训专业，深入社区、街道、村庄开展“送学上门、送课下乡”，为城乡劳动者开办家政服务、农作物种植、电子商务等多种类型的培训。培训人员范围覆盖高校毕业生、农村转移就业劳动力、登记失业人员等重点就业群体和即将刑满释放人员、强制戒毒人员等特殊就业群体，2014年以来，累计组织24.5万人参加培训，培训后21万人成功实现就业或自主创业，就业创业参与率达86%，取得了良好的经济和社会效益。

二、《细则》出台背景

党的十九大作出“大规模开展职业技能培训”的决策部署，去年，国务院印发了《关于推行终身职业技能培训制度的意见》，今年初，省政府印发《山东省人民政府关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》，明确了建立并推行劳动者终身职业技能培训制度的指导思想、基本原则、目标任务和有关政策措施。

今年政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面，提出实施职业技能提升行动，5月18日，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》。5月23日，部署推进职业技能提升行动电视电话会议在京召开，李克强总理对会议作出重要批示。批示指出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，围绕落实好就业优先政策、促进比较充分的就业，用好1000亿元失业保险基金和其他培训资金，扎实高效实施职业技能提升行动。

为全面落实党中央、国务院和省市党委政府关于推行终身职业技能培训制度的要求，结合上级政策规定和我市工作实际，市人力资源和社会保障局、市财政局研究制定了《聊城市职业培训补贴实施细则》

三、制定《细则》的主要考虑

一是深入贯彻推行终身职业技能培训制度决策。《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》要求“建立培训资源优化配置、培训载体多元发展、劳动者按需选择、政府加强监管服务的体制机制”，《山东省人民政府关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》明确“实行城乡一体的补贴政策。职业技能培训补贴实行‘先垫后补’和‘信用支付’的办法，设区的市按照同类工种、同一等级、同等补贴的原则，实行城乡一体的职业技能培训补贴政策”。《聊城市人民政府关于贯彻鲁政发〔2018〕30号文件进一步稳定和扩大就业的实施意见》（聊政发〔2019〕4号）文件中明确要求“大力实施职业技能培训。根据培训职业（工种）成本、紧缺程度、培训时间等因素适时出台差异化补贴办法，所需资金从就业补助资金和创业带动就业扶持资金中统筹安排”。

二是满足我市经济社会发展的内在要求。职业培训是就业工作的重要组成部分，与经济社会发展密切相关。当前和今后一个时期，结构性就业矛盾凸显，国内外经济环境将对就业带来深刻影响，也对推进产业升级和劳动者素质提出新的要求。特别是我市技能人才总量不足，高技能人才短缺。从人力资源市场看，技能人才特别是高技能人才供需矛盾十分突出，就业形势依然相当严峻。为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾，迫切需要面向广大劳动者开展职业技能培训，让没有技能的劳动者具备一技之长，让技能不足的劳动者实现技能提升，促进就业创业能力增强和职业能力提升，更好地推动我市经济社会发展。

三是适应我市职业培训工作的客观需要。人社部门是重要的民生部门，也是职业技能培训的政府主管部门。随着产业转型升级进程加快，广大劳动者对实现更高质量、更充分就业的愿望越来越强烈。从我市职业培训工作实际看，也存在着培训供给能力不足、培训质量有待提高、覆盖面不够广泛、培训内容滞后于经济社会发展等问题。同时，“一次办好”、优化营商环境、改进行风建设等改革深入推进，迫切要求重新设计职业培训补贴业务流程、规范各环节程序标准、采取强力措施确保资金安全，为职业培训工作开展提供标准化、规范化的依据。

四、《细则》的主要内容

《细则》分为总则、补贴范围及标准、培训机构、组织实施、补贴审核和拨付、监督管理、附则，共7章22条。

第一章总则部分，明确了起草《细则》的政策依据和本细则所限定的培训种类，即人社部门公共就业服务机构组织管理，由就业补助资金（或创业带动就业扶持资金）予以补助的就业技能培训、创业培训、企业职工岗前培训和面向特定人群的项目制培训。并明确了政府指导、市场主导的工作模式，界定了部门职责。

第二章补贴范围及标准部分，明确了“培训谁”和“补贴多少”。突出全日制高等院校在校学生、农村转移就业劳动者（含建档立卡的适龄贫困人口）、登记失业人员等“五类人员”，他们通过参加培训提高相应的职业技能，就业能力和稳定性就会增强。同时明确了相应的补贴标准和补贴期限。

第三章培训机构部分，明确了“谁来培训”，即培训机构备案和机构名单发布的有关事宜。为充分发挥职业院校的基础性作用、企业的主体作用和社会培训资源的优势，提出“依法设立、具备资质的高等院校、职业院校（含技工院校）、社会各类职业培训机构在办学许可范围内，均可申请承接《聊城市职业培训补贴标准目录》相应的职业培训任务。同时，支持和鼓励规模以上企业依法建立培训中心、职业院校、实训基地等，积极承担培训任务”。对承接职业培训任务的培训机构，实行备案制管理。

第四章组织实施部分，明确“怎样培训”和“怎样申领补贴”。培训补贴实行“先缴后补、先垫后补”办法，个人（或企业）向培训机构缴纳培训费用，或由培训机构垫付培训费用，考核合格后经审核拨付补贴。按照个人申领补贴、培训机构代领补贴、企业或企业职工申领补贴的分类，详细表述了各类培训的组织实施流程，大体上是按照报名、班期备案、培训实施、结业考核、申领补贴的流程实施。针对不同的群体、评价方式，具体组织实施环节、要求有所区别。

第五章补贴审核和拨付部分，明确材料审核、信息公示、资金使用和资料保存等问题，要求人社部门对补贴申请材料即时受理、20个工作日内完成初审，并将拟拨付情况向社会公示不少于5个工作日，接受社会监督。在补贴资金使用上，根据就业补助金管理办法有关规定，个人或单位申领获得的职业培训补贴资金，具体用途由申请人、单位自行确定。材料保存方面，人社部门对补贴申请材料扫描保存电子文档，培训机构（或企业）的档案保存期为十年。

第六章监督管理部分，明确了年度绩效考评、优化业务流程、责任追究等问题。

第七章附则部分明确了解释单位、有效期限等问题。

同时，此次一并发布了《聊城市职业培训补贴标准目录》，作为各培训专业（工种）补贴核拨的执行标准。

五、《细则》的主要特点和创新点

《细则》以《聊城市就业补助资金管理办法》为基本依据，融合推行终身职业技能培训制度和关于农民工、大学生、企业职工等重点群体培训系列文件精神，有以下特点：

一是人员范围覆盖就业重点群体。按照就业补助资金管理办法要求，享受职业培训补贴人员范围包括贫困家庭子女、全日制高等院校在校学生（含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类在校学生）、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者（含建档立卡的适龄贫困人口）、登记失业人员等“五类人员”，以及企业新招录的五类人员。项目制培训还包括了化解钢铁煤炭煤电行业过剩产能企业失业人员、建档立卡贫困劳动力、即将刑满释放人员、强制隔离戒毒人员、黄河滩区迁建居民，和符合参加特别职业技能培训计划条件的人员。可以说，按照提升技能、促进就业的政策设计初衷，破除了地域、户籍等制约，实现了全部有就业需求、准备就业创业的人员和新招录人员的全覆盖。

二是培训项目面向全部具备资质的培训机构开放。从满足劳动者和用人单位需求的角度出发，改进培训供给方式，人社、财政部门制定职业培训补贴标准、培训机构、鉴定评价机构等目录并向社会发布，突出劳动者和用人单位的自主选择权，努力把“要我培训”变成“我要培训”。落实终身职业培训制度有关要求，政府补贴培训项目全部向依法设立、具备资质的职业院校和培训机构开放，鼓励规模以上企业依法建立培训机构并承担培训任务。培训机构目录实行动态管理，根据机构资质变化、申请加入或退出等情况及时进行调整。

三是培训补贴标准适应经济社会发展需求。结合终身职业技能培训制度实施意见明确的“同类工种、同一等级、同等补贴”的原则，在广泛征集培训工种、调研企业需求、收集职业供求信息的基础上，以《职业分类大典（2015年版）》为基准，制定了包含5个大类、30个中类、371个具体职业（工种）的补贴标准目录，基本涵盖了目前我市就业创业领域的技能需求。特别是将59个专项职业能力考核项目纳入补贴范畴，契合了劳动者就业创业需求；同时，尝试确定其中63个为紧缺或重点产业需求指导工种，适当提高补贴标准，以更好地满足市场需要。根据经济社会发展水平，相比2017年制定的培训补贴标准，最低标准由500元提高至700元、最高标准由1800元提高至2000元，新增的专项能力补贴标准在500元至800元之间。通过调整，既与实际培训成本有效衔接，又符合就业补助资金、创业带动就业扶持资金的现实承受能力，能够充分调动市场、培训机构、受训人员的积极性。同时明确，大学生在校期间可享受一次培训补贴，企业新录用职工在签订劳动合同之日起12个月内只能享受一次培训补贴，其他符合条件人员每人每年可享受一次培训补贴，适应了就业创业和劳动者技能提升的需要。

四是培训质量评定更加注重结果导向。完善政府购买职业培训成果机制，将培训质量作为核发补贴的基本依据，实行补贴直补个人、直补企业和机构代领结合的方式。在培训质量认定上，首次实行“结果评价”方式，对纳入国家职业资格考试、专项职业能力考核和职业技能等级评定范围的培训专业（工种）实行结果评价，以职业资格证书、专项职业能力证书、职业技能等级证书作为评定培训效果的依据。对企业组织符合条件的新招录职工参加岗位技能培训，实行以企业为主体、以岗位实际要求为标准的的结果评价，培训合格、取得证书后可由个人、企业直接申领补贴，培训机构代领补贴的须经开班备案程序。

五是补贴审核拨付流程和程序更加清晰。落实“一次办好”、优化营商环境等要求，进一步规范了培训补贴申请、审核、拨付流程，明确补贴申请即时受理、限期20个工作日内完成初审，将初审结果按照有关要求提交会议研究、向社会公示，公示无异议的，每季度向财政部门提交资金申请，由财政部门（或授权人社部门）按规定拨付资金。在材料管理上，人社部门将申请材料扫描成电子文档保存，培训机构整理的培训档案保存期为10年（参照国家档案局10号令《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》关于企业职工培训文件材料保存年限最低为10年执行）。同时，明确了市人社、财政部门每年组织绩效评估的责任，并明确在信用体系建设中被列入黑名单的单位和个人不得享受培训补贴，落实了信用体系建设有关要求。