2020年3月12日，聊城市政府印发了《聊城市人民政府关于积极应对新冠肺炎疫情做好稳就业工作的通知》（聊政发〔2020〕4号）（以下简称《通知》），为确保政策快速落地、早见成果、多见成效，市人力资源和社会保障局党组书记、局长、二级巡视员程继峰同志对文件进行专题解读。

一、文件起草背景

当前，我市正处于新冠肺炎疫情防控关键时期，做好疫情防控和就业工作责任重大。为深入贯彻习近平总书记关于统筹做好疫情防控和稳就业工作一系列重要指示精神，全面落实《山东省委省政府关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的若干意见》、《山东省人民政府印发关于积极应对新冠肺炎疫情做好稳就业工作的若干措施的通知》（鲁政发〔2020〕5号）要求，统筹推进我市疫情防控和经济社会发展工作、稳定就业形势，结合我市实际，市人社局与财政、发改、教育、工信、商务、医保等部门积极研究稳就业措施，并经市政府会议研究同意后，正式印发了本《通知》。

二、文件主要内容

《通知》分为7个部分25条具体措施。

第一部分：全力保障企业用工需求，共3条，提出了建立用工保障制度、扩大线上招聘服务、组织劳动者安全返岗和就地就近就业等3项措施，保障企业复工复产用工，促进劳动者返岗就业。

第二部分：着力稳定就业岗位，共3条，从落实社会保险免减缓延政策、加大稳岗返还力度、减轻残保金和住房公积金负担等3个方面加大对企业的稳就业支持，帮助企业渡难关稳岗位。

第三部分：扎实做好重点群体就业，共5条，分别针对高校毕业生、农民工、就业困难人员、其他重点群体提出了针对性措施，并明确了发展家政服务业促进就业的相关政策。

第四部分：全面加强职业技能培训，共3条，从实施职业技能提升行动、实施技能兴聊行动计划、建设职业教育创新发展高地3个方面提升劳动者就业技能，缓解结构性就业矛盾。

第五部分：大力促进创业带动就业，共4条，明确了深入推进“归雁工程”、强化创业资金扶持、加强创业平台建设、提升创业创新服务4项举措，积极营造支持创新创业的良好氛围。

第六部分：全力防范规模性失业风险，共4条，通过加强就业形势监测预警、妥善处置失业风险、保障失业人员基本生活、构建稳定和谐劳动关系4个方面举措，防范化解规模性失业风险。

第七部分：加快推动政策落实，共3条，提出强化组织领导、加大政策协同、狠抓政策落实3个方面要求，实施就业优先政策、确保各项就业创业政策落实落地。

三、有关情况说明

《通知》在省文件基础上提出创新突破措施，主要体现在以下方面。

（一）帮助困难人员就业。疫情期间，加大对就业困难人员扶持力度，对疫情防控期间企业吸纳就业困难人员稳定就业的，给予最长不超过三年的岗位补贴，补贴标准按照当地最低工资标准的50%执行。

（二）开发一批临时公益性岗位。适应当前新冠肺炎疫情防控、企业复工复产和脱贫攻坚需要，按照“一村（社区）一岗位”原则，开发一批临时公益性岗位安置就业困难人员，专项从事劳动力调查、招聘信息发布、组织用工等就业创业服务工作，按照每人每月600元标准给予岗位补贴，补贴期限至2020年6月底。

（三）发展家政服务业促进就业。鼓励发展员工制家政企业，对新招用城乡劳动者并与其签订1年以上劳动合同或服务协议的，在劳动合同或服务协议存续期内，给予家政服务业岗位补贴。加大从业人员培训力度，为家政企业从业人员开展岗前培训和“回炉”培训。把灵活就业家政服务人员纳入培训补贴范围，所需资金按规定从职业技能提升行动专项资金中列支。组织实施巾帼家政服务专项培训工程，确保2020年培训超过1万人次。开展市级家政服务诚信机构和市级家政服务品牌评选活动，促进家政服务业高质量发展，奖补资金从市级创业带动就业扶持资金列支。

（四）全面加强职业技能培训。职业院校（技工院校）要积极承担政府补贴性培训任务，允许职业院校将一定比例的培训收入纳入学校公用经费，学校培训工作量可按25%比例折算成全日制学生培养工作量。支持互联网平台企业开展“互联网+职业培训”，加大线上培训力度，落实疫情防控期间重点群体线上培训生活费补贴政策，引导劳动者灵活安排时间参加线上培训。

（五）深入推进“归雁工程”。加强返乡入乡创业园、创业孵化基地、农村创新创业孵化实训基地等各类乡创平台建设，2020年底前，省级以上开发区、高新区、工业园区要全部建成一处返乡创业孵化基地（园区），为返乡入乡创业人员提供低成本、多要素、便利化创业服务。

（六）强化创业资金扶持。加大创业担保贷款扶持力度，将小微企业创业担保贷款申请条件放宽为当年新招用符合条件人员占现有职工比例达到20%（超过100人的企业达到10%），或稳定就业岗位达到95%以上；将个人创业担保贷款最高额度提高为20万元，合伙创业或组织起来共同创业的提高为60万元。

（七）提升创业创新服务。推进“三库一平台”建设，发挥创业孵化联盟作用，完善创业导师库，为各类创业者开展创业创新活动提供创业指导、创业培训、创业交流等创业服务。落实职业技能提升行动有关政策，支持“互联网+创业培训”平台建设，丰富创业培训形式和教学内容。选择有持续发展和潜力的初创企业经营者，组织开展理论培训、实训观摩等内容的创业训练营活动，提升创业者能力和素质。组织开展创业大赛等活动，加强创业政策宣传，遴选优秀创业项目和创业典型，营造创业创新良好氛围。