为促进就业困难人员就业，着力提高城乡低收入群体收入，推动共同富裕，省委、省政府部署开展城乡公益性岗位扩容提质行动，大规模创设城乡公益性岗位。去年12月11日，省政府办公厅印发了《山东省城乡公益性岗位扩容提质行动方案》，12月28日至29日，省政府专门在齐河县召开了部署会议，会议传达了周乃翔省长重要批示，对下一步工作进行安排部署。根据省政府下达的任务，我市“十四五”期间要创设8.28万个城乡公益性岗位，其中乡村公益性岗位7.2万个，城镇公益性岗位1.08万个；2022年任务为2.76万个，其中乡村公益性岗位2.4万个，城镇公益性岗位0.36万个。为推进我市城乡公益性岗位扩容提质行动，市人社局牵头，初步制定了《聊城市城乡公益性岗位扩容提质行动实施意见》，现将有关情况说明如下：

  一、工作目的

  深入贯彻落实省委、省政府关于强化就业优先政策、扩大公益性岗位安置范围的决策部署，大规模创设城乡公益性岗位，积极消纳农村剩余劳动力和城镇长期失业人员等群体，着力提高城乡低收入群体收入，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，探索共同富裕有效路径。

  二、工作措施

  按照省政府文件要求，按照我市城乡公益性岗位开发规模，从任务目标、组织实施、保障措施三个方面，初步制定了系统性实施意见。结合我市实际，采取以下创新举措：

  （一）构建“一盘棋”的城乡统筹格局。实行市、县（市、区）负总责，乡镇（街道）具体落实，村（社区）参与做好日常管理使用，改变以往公益性岗位开发条块分割、多头管理的局面，形成公益性岗位开发管理城乡统筹的“一盘棋”格局。市、县级人民政府负总责，重点做好政策细化、资金筹集工作，乡镇（街道）负责组织实施、岗位开发、待遇发放、督促检查等工作具体落实，村（社区）参与做好需求摸排、人员组织、日常管理等工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

  （二）实施“精准化”的开发管理措施。一是明确安置对象。乡村公益性岗位主要安置脱贫享受政策人口、农村低收入人口、农村残疾人、农村大龄人员（45—65周岁）等群体；城镇公益性岗位主要安置城镇零就业家庭人员、城镇大龄失业人员（女性45周岁以上、男性55周岁以上至法定退休年龄）等就业困难群体。二是明确开发计划，参照省政府任务分配原则，按照市统计局提供的常住人口数据作为基础因素，制定了2022年度任务目标，已提前预下达各县（市、区）。三是明确开发流程。市级负责下达年度岗位开发计划，县（市、区）负责统一开发和定期发布岗位需求，乡镇（街道）负责具体组织实施。各县（市、区）在统筹整合现有公益性岗位基础上，可根据基层需求和群众期盼设置岗位开发类型，综合设岗或单独设岗，原则上每年第一季度集中开展。其中，2022年岗位设置侧重于服务乡村振兴、新时代文明实践站（所）管理服务、文物保护巡查、农村公共文化体育设施管理维护、村容保洁、农田水利基础设施管护等领域。

  （三）实行“一体化”的政府补贴政策。城乡公益性岗位统一实行政府补贴。根据我市乡村收入及财力情况，按照市财政局意见，2022年乡村公益性岗位工资，按最低小时工资标准17元/小时根据工作时间确定。城镇公益性岗位按不低于当地月最低工资标准，由县级人民政府依据岗位类型、劳动时间等因素确定执行，按月发放。同一人员的岗位补贴期限一般不超过3年，乡村公益性岗位到期后可视情适当延长，城镇公益性岗位距法定退休年龄不足5年的可延长至法定退休年龄（以初次核定其享受补贴时年龄为准）。县（市、区）政府统一为乡村公益性岗位在岗人员购买意外伤害商业保险。

  （四）加大“多元化”的资金筹集力度。按照有关文件精神，省级对财政困难县的乡村公益性岗位按6000元/人进行补贴，其他县（市、区）按4000元/人进行补贴，不足部分市级承担40%，县级承担60%；城镇公益性岗位补贴资金按原资金渠道列支，现主要通过就业补助资金列支，目前，省级已下达2022年度预算2401万元，不足部分由市和县（市、区）财政资金承担。各县（市、区）要加强资金统筹，将城乡公益性岗位资金列入各级年度财政预算，统筹用好各项涉及公益性岗位的资金，通过调整财政支出结构、整合涉农资金、盘活存量资金等方式增强财政保障力度。同时多方筹集资金，鼓励支持社会资金、公益基金参与，进一步加大资金保障力度。

  （五）强化“双实名”的管理服务机制。运用大数据、信息化手段建立动态管理服务机制，并引入第三方机构发挥专业化管理作用，做到岗位和人员“双实名”管理，防止“虚报冒领”“吃空饷”等情况。各县（市、区）要结合岗位类型、岗位职责、工作目标等研究制定城乡公益性岗位绩效考核办法，全面提升岗位管理水平。

  （六）明确新老衔接政策。要确保城乡公益性岗位新老政策的衔接、平稳过渡。要对照岗位类型和待遇标准，重新对原有岗位进行梳理设置，纳入实名数据库管理。原有在岗人员符合新一轮城乡公益性岗位安置条件的，应重新认定后，统一纳入到新岗位安置范围中，优先组织上岗，待遇期限与原在岗期限合并计算，待遇标准执行新待遇标准。不符合新一轮城乡公益性岗位安置条件的，可执行原协议期或待遇期限及标准，到协议期或待遇期满终止。

退役士兵专项公益性岗位按现行相关规定执行。

  解读机构及咨询方式

  解读单位：聊城市人力资源和社会保障局

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