《聊城市职业技能提升行动工作方案

（2019-2021年）》政策解读

一、文件起草背景

2019年国务院《政府工作报告》明确提出实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。为做好此项工作，国务院办公厅发布了《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》，省政府办公厅印发了《山东省职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》。为落实上级文件精神，结合推行终身职业技能培训制度相关文件要求和我市工作实际，市人社局起草了《聊城市职业技能提升行动工作方案（2019-2021年）》（以下简称《方案》）。

二、主要内容

《方案》分6个部分，共25条具体措施。

第一部分明确工作目标。阐述了职业技能提升行动的总体目标和具体指标，3年开展补贴性职业技能培训14万人次以上（具体任务以省年度下达计划为准），到2021年，全市技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。

第二部分实施重点培训项目。明确了包含在职业技能提升行动范畴的11类培训项目，分别是对就业重点群体的就业技能培训、企业职工在岗培训、失业保险防失业稳就业、高校大学生就业创业培训行动、支持乡村人才振兴、技能扶贫、家政服务从业人员培训提升行动、退役军人职业技能培训行动、创业创新培训、技能竞赛促进培训、各部门（团体）专项培训，基本涵盖了稳定就业所涉及的各类培训群体、各参与主体。

第三部分构建多元供给载体。分别从发挥企业在职业技能培训中的主体作用、调动职业院校参与职业技能培训的积极性、保障民办培训机构参与职业技能培训平等待遇3个方面，提出了激发培训主体参与热情、增加培训供给的措施。

第四部分完善考核评价方式。分别从规范职业技能鉴定和专项职业能力考核、建立并推行职业技能等级制度、推进多元化技能人才分类评价方式3个方面，明确了培训效果认定和人才评价的有关措施。

第五部分健全统筹管理机制。明确了对培训规划、培训信息、培训资源、补贴政策的“4个统筹”，对职业技能提升行动所涉及到的项目制定、信息发布、数据统计、资金筹集等方面进行统筹规划和管理，有利于形成工作合力。

第六部分强化保障措施。提出了加强组织领导、加强资金保障、加强绩效监管、加强政策宣传等保障措施，明确各部门（团体）按照职责分工组织实施本系统、本领域培训相关工作，就业工作联席会议和农民工工作联席会议承担统筹协调职责。

附件为2019年培训任务分解表和重点任务分工表。

三、主要特点

一是落实上级决策部署。着眼全面提升劳动者就业创业能力、为保障“新时代兴聊十大工程”顺利推进提供强有力的人才支撑，将技能培训作为稳定就业形势的重要举措，提出三年组织补贴性职业技能培训14万人次的目标。面向企业职工、就业重点群体、贫困劳动力等各类有培训需求的劳动者梯次实施职业技能培训，满足劳动者的技能培训需求、用人单位的技能人才需求、经济社会发展对技能劳动者的需求。

二是紧跟就业形势需要。立足于落实、用足、用好现有政策，密切关注上级政策更新情况，整合、创新、完善培训补贴政策体系，及时将职业教育改革、人才评价机制改革、提高技术工人待遇等要求纳入方案，进一步扩大政策覆盖面和惠及面，能够有效发挥财政资金的杠杆作用，体现政府补贴培训的引导性和普惠性。

三是注重改善培训供给。一方面注重调动劳动者积极性，广泛动员企业职工、高校在校生、失业人员、退役军人、贫困劳动力等群体参加培训；另一方面调动培训主体的积极性，政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的各类院校、培训机构开放，充分发挥企业、职业院校、社会培训机构的培训供给能力。

四是建立工作统筹机制。按照政府统一领导、相关部门各司其职、社会各界广泛参与的原则，以市就业工作联席会议为统筹协调平台，将培训工作开展情况纳入就业和保障农民工工资支付工作考核范围。各部门（团体）现有培训项目、计划纳入职业技能提升行动范畴的，对规划、信息、资源、补贴实行统筹管理。同时鼓励各级敢于担当作为，对职业技能培训工作中出现的失误和问题区分不同情况对待，保护工作落实层面干事担当的积极性。

五是坚持问题导向。坚持政策连续性与创新性相统一，认真总结近年来开展政府补贴培训工作的经验教训，从制度设计层面加强统筹、引导和规范。同时，着眼满足劳动者培训需求，进一步放宽了培训补贴政策，扩大了政策覆盖面，将补贴标准提高到每人每年不超过3次。文件起草过程突出一个“实”字，不提脱离实际的空口号、不列标新立异的新概念，将实际工作中的好经验、好做法融入《方案》，为推进职业技能提升行动提供基本依据和指导方针。